五、城市主要建设用地布局

　　1、居住用地布局与住宅建设
　　　按照“居者有其屋”的目标，坚持以人为本，营造宜人的居住环境，创“住在杭州”品牌。新区建设坚持成片开发，旧城更新注重结构完善和设施配套，提高生活居住质量，以发展适应广大市民需求的住宅为主，重点建设解决中低收入家庭的住宅，建立以商品房、经济适用房、廉租房等多种形式的住宅供应保障体系。重视老年人居住建筑的建设，加快“城中村”改造。
　　　主城：设置城中、城东、城南、城西、城北五个居住片区，共设置53个居住区改造老城区内低标准住宅区，重点发展城东、城北居住片区。
　　　江南城：重点形成城厢、城北、滨江三个居住片区，共设置12个居住区。
　　　临平城：主要形成临平、运河、星桥三个居住片区，共设置10个居住区。
　　　下沙城：主要安排为工业区和高教园区配套的居住区，形成东、西二个居住片区，共设置10个居住区。
　　　外围组团：按照新区建设与旧城更新并举的方针，在塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥、临浦等组团建设与人口规模相适应的居住区。
　　2、公共设施用地
　　（1）公共中心：构建以二个市级中心为主体，三个城市副中心、十四个地区级（城市组团）中心为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系。
　　　① 市级公共中心：
　　　● 改造延安路及近湖地区--旅游、商业中心区：中河路以西、环城北路以南、河坊街以北、西湖以东地区，承担商业、旅游服务、文化休闲等功能。
　　　● 新辟城市新中心（钱江新城、钱江世纪城）--中央商务区：西兴大桥与钱江二桥之间两岸临江地区，承担行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐、旅游服务等功能，是区域性商务中心。在钱塘江南岸预留城市远景商务中心用地，近期以控制为主。
　　　② 市级副中心：疏解市级公共中心容量，延伸其服务功能。进一步完善萧山市心路地区、临平城中心区，建设下沙城中心区等城市副中心。
　　　③ 地区级和城市组团中心：重点建设城站地区、铁路东站地区、江滨五号区块、卖鱼桥-大关-拱宸桥、滨盛路中段、庆春路东段、文三路西段和三墩等地区级中心，以及塘栖、良渚、余杭、临浦、瓜沥、义蓬组团中心。
　　　④ 居住区级中心：结合新区开发和旧城更新，完善居住区级中心配套，充分保证公共服务设施的覆盖面，以最大限度方便居民日常生活的需要。
　　　（2）文教卫体：优化结构、均衡布局、突出重点、分级配置，建立市（省）、区、街道（社区）三级文化、体育设施网络。合理安排教育设施，调整结构，优化配置，建立多层次、多形式、结构合理的高等教育体系。建立“布局合理、功能完善、层次分明、覆盖城乡”的医疗卫生体系。加强体育设施建设，建设一批标志性体育场馆设施，完善区级体育中心。
　　　（3）特色商业街区：与旅游发展形成互动，建设集购物、旅游、休闲、文化为一体的特色商业街。规划建设湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、南山路休闲特色街区、丝绸特色街区、信义坊运河文化街区、四季青服装街区、武林路时尚女装街区、文三路电子信息街、梅家坞茶文化村落等。
　　3、工业用地
　　　统一规划，合理布局，提高环境质量，发挥土地效益，优化产业结构，调整工业用地布局。
　　　（1）主城：石祥路以南，逐步外迁有污染、影响主城功能的传统工业企业，适当发展无污染的高技术产业和都市工业。
　　　（2）江南城：依托滨江高新科技园区和萧山经济技术开发区（桥南区块），发展以高新技术产业为主导的电子、信息产业和软件产业；依托现有重点骨干企业，适当发展轻工、机械工业；远期萧山经济技术开发区（市北区块）内的工业用地逐步调整；位于萧山城区内有污染的、影响江南城功能发挥的工业企业应逐步调整；浦沿化工区加强污染治理，逐步搬迁至规划化工区。
　　　（3）临平城：依托余杭经济开发区（临平工业区）、杭州钱江经济开发区，形成大型综合性工业基地，主要发展能耗低、水耗小、技术先进的产业，如纺织、服装、轻工、机电一体化、食品工业等，并接受主城工业企业的转移；对位于临平城区内有污染的、影响临平城功能发挥的工业企业应逐步调整。
　　　（4）下沙城：依托杭州经济技术开发区和九堡、乔司现有工业用地，形成大型综合性工业基地，主要发展电子信息、生物医药、汽车零部件、食品饮料、精细化工、家用电器等高新技术产业和高附加值产业。
　　　（5）义蓬组团：依托杭州江东工业园区、杭州萧山临江工业园区等，发展以现代加工制造业、精细化工为主的现代化综合性工业基地。
　　　（6）瓜沥组团：以瓜沥镇为中心，依托机场、高速公路和绍兴柯桥“中国轻纺城”，发展以临港工业、轻纺工业、服装加工业为主的综合性工业区。
　　　（7）临浦组团：以临浦镇为中心，作为城市未来高新技术产业的发展空间。
　　　（8）塘栖、良渚、余杭组团：主要安排解决组团职住平衡的配套工业用地。
　　　（9）乡镇工业：对明确撤销的乡镇、区级工业区进行整合撤并，统一纳入城市总体规划，促使其向特色工业区、重点培育开发区、工业功能区块集聚。
　　4、仓储物流用地
　　　社会性仓储设施向物流中心方向发展，其用地结合对外交通设施，如铁路货场、高速公路、国道、省道、港口码头和工业区设置。
　　　（1）物流中心：水陆枢纽型物流中心依托运河、铁路、高速公路，设置在勾庄、康桥、临平城北部地区；陆路枢纽型物流中心依托沪杭高速公路、铁路站场、绕城公路、320国道、09省道，设置在临平城南部；空港型物流中心依托杭州萧山国际机场、杭甬高速公路、104国道、绕城公路，设置在瓜沥组团西部；其他物流中心依托绕城公路主要出入口，设置在九堡、临浦、转塘、乔司等城区边缘地区。
　　　（2）仓储用地：中转性仓库主要安排在艮山门站西、白田畈站西、谢村、铁路北站周围、萧山火车站东、临平火车站北；航运危险品仓库区设在绕城公路以北、运河东侧；江南城的危险品仓库区设在浙赣铁路东侧，萧甬铁路北侧。在规划各工业区内配置相应的仓储用地。
　　5、地下空间开发利用
　　　重视集约和节约利用建设用地，加强城市地下空间的综合开发利用，提高城市中心区的土地使用效益，保护和改善生态环境，增加环境容量，使城市上下空间协调发展。地下空间开发利用以湖滨及武林广场地区为中心区域，东西和南北两条主要交通线为轴线，与城市其它副中心相连接，形成“两个中心，两条轴线，十二个重点开发利用地区”的地下空间网络。